黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，我省認真貫徹落實中央有關精神，緊密結合河南實際，相繼出臺了大量改革舉措。這些舉措，事關中原崛起河南振興富民強省宏圖大業(yè)，事關千家萬戶的切身利益和美好生活，具有極強的政策性和極高的社會關注度。
在全省上下同心協(xié)力、改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)向縱深推進之際，今日起，本報推出“攻堅·河南改革熱點解讀”大型系列主題報道，對我省出臺的各項改革舉措進行全面深入的解讀，以解疑釋惑、引正糾偏，回應群眾關切、凝聚改革共識。
——訪省委全面深化改革領導小組土地流轉制度改革專題小組組長、省農(nóng)業(yè)廳廳長朱孟洲
對農(nóng)村家庭承包土地進行確權登記頒證，是《農(nóng)村土地承包法》、《物權法》等法律法規(guī)的法定要求，是中央關于全面深化農(nóng)村改革的重大部署，是依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的重要舉措。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，有利于建立歸屬清晰、保護嚴格、流轉順暢的農(nóng)村產(chǎn)權制度，為健全農(nóng)村市場經(jīng)濟體制提供強有力的物權保障；有利于強化承包農(nóng)戶的市場主體地位和家庭承包經(jīng)營的基礎地位，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供強有力的制度保障；有利于明確土地承包經(jīng)營權歸屬，為解決土地承包經(jīng)營糾紛、維護農(nóng)民土地承包的各項合法權益提供強有力的原始依據(jù)。
問：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作有什么重要意義？
2013年中央1號文件指出：“全面開展農(nóng)村土地確權登記頒證工作。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度，強化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權的物權保護?！遍_展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，是健全社會主義市場經(jīng)濟體制、強化承包農(nóng)戶市場主體地位和家庭承包經(jīng)營基礎地位
的必然要求，是堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變、依法促進農(nóng)村土地流轉、科學利用農(nóng)村土地資源的有效手段，是保護農(nóng)民土地承包合法權益、推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的現(xiàn)實需要，是解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實問題、化解矛盾糾紛的重要途徑。
問：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作的目標任務是什么？
最近，省政府辦公廳下發(fā)了《關于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作的意見》?！兑庖姟诽岢觯沂∞r(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，要按照“先試點探索路子，后全面推開”的總體思路，從2014年開始，在全省開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作。濟源市和通許縣、永城市、民權縣、信陽市平橋區(qū)，要在認真總結前期試點經(jīng)驗的基礎上全面鋪開，力爭2年內完成確權登記頒證工作任務；全省其他縣（市）分別選擇1-3個村進行土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作，年內完成試點任務，總結經(jīng)驗，探索路子，為全面完成我省確權登記頒證工作任務奠定堅實基礎。
問：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作有哪些具體要求？
一要保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權證書為基礎，堅持“三不變，一嚴禁”，即：原土地承包關系不變，承包戶承包地塊、面積相對不變，二輪土地承包合同的起止年限不變；嚴禁借機違法調整和收回農(nóng)戶承包地。
二要依法規(guī)范。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關土地承包經(jīng)營權登記的規(guī)定，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號）規(guī)定的登記內容和程序開展土地承包經(jīng)營權登記，嚴禁發(fā)生侵害人民群眾合法權益的行為。
三要尊重歷史。以現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系為基礎，既尊重歷史，又正視現(xiàn)實狀況，有效解決農(nóng)民實際承包經(jīng)營的土地面積與原合同記載不一致等問題。對于當年為保證農(nóng)戶承包利益，將該集體經(jīng)濟組織全部或部分耕地按照標準等級計量，等級高的土地以少頂多，等級低的土地以多頂少，造成的實際耕種面積與賬證面積不符的，要按照實際耕種面積登記，但要注明實際折算面積，取得承包戶的認可。
四要民主協(xié)商。登記頒證試點工作中的重大事項均應經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，做到內容、程序、方法和結果“四公開”，切實保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的知情權、參與權、監(jiān)督權。工作中遇到的疑難問題，要在不違背政策法規(guī)的前提下，實行民主協(xié)商、村民議決。鼓勵各地在農(nóng)民自愿的前提下，組織開展農(nóng)戶之間的互換并地，解決承包地塊細碎化問題。
五要縣鄉(xiāng)負責。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作，要本著“強村好村先搞，弱村散村暫緩，城區(qū)城郊不搞，最后重點突破”的原則；堅持省、省轄市統(tǒng)籌安排，縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體負責，村組組織實施；做到省、省轄市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組聯(lián)動，專人、專職、專責，形成整體合力，確保登記頒證試點工作任務順利完成。
六要鼓勵創(chuàng)新。要按照中央要求，以第二次全國土地調查成果和集體土地所有權確權登記成果為基礎，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權證書為依據(jù)，實事求是，因地制宜，靈活多樣，積極探索適合本地實際又科學簡便的方式方法，妥善解決遺留問題。對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書內容準確無誤、手續(xù)完備、無任何遺留問題的，可直接開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記。經(jīng)濟基礎和群眾思想基礎好的村，也可直接進行股份制改造，發(fā)展土地股份合作社。
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