在經(jīng)歷一年多的土地整肅行動(dòng)后卻意外發(fā)現(xiàn)，有超過(guò)七成的閑置土地被劃歸為“政府原因”，成為海南大量閑置土地免遭處置的“擋箭牌”。
5月20日，海南召開(kāi)全省閑置土地清理處置工作推進(jìn)會(huì)，提出對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再推進(jìn)，重點(diǎn)查處典型案例。
根據(jù)此次會(huì)議公布的數(shù)據(jù)，海南全省因“政府原因”造成閑置的土地874宗，合計(jì)面積10.3萬(wàn)畝，相當(dāng)于該省去年建設(shè)用地供應(yīng)總面積的3倍。
海南省省長(zhǎng)蔣定之在會(huì)上稱(chēng)，清理處置閑置土地必須堅(jiān)定不移、不折不扣推進(jìn)，確保今年7月底前全面完成清理處置任務(wù)。
土地閑置的重災(zāi)區(qū)
由于特殊的歷史原因和區(qū)域開(kāi)發(fā)模式等因素，海南普遍存在的大企業(yè)圈地、囤地、炒地問(wèn)題由來(lái)已久，積重難返，成為全國(guó)土地閑置的重災(zāi)區(qū)。
從2013年3月始，海南掀起一場(chǎng)史無(wú)前例的土地清查風(fēng)暴，海南省政府曾經(jīng)先后6次召開(kāi)全省會(huì)議，對(duì)全省閑置土地進(jìn)行清理部署。
海南省國(guó)土環(huán)境資源廳廳長(zhǎng)陳健春5月20日在會(huì)上通報(bào)，截至今年5月初，全省共有1150宗、13.92萬(wàn)畝“供而未用”閑置土地。
經(jīng)過(guò)清理，在已處置土地中，無(wú)償收回1.1萬(wàn)多畝，有償收回2713畝，征繳閑置費(fèi)2413畝，延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限6.5萬(wàn)多畝，以其他方式處置1萬(wàn)多畝。
目前，海南各市縣已處置“供而未用”閑置土地合計(jì)836宗、面積9.23萬(wàn)畝，占閑置土地總宗數(shù)的73%、總面積的66%。
在此過(guò)程中，海南省累計(jì)清理拖欠土地出讓金79.86億元人民幣，其中追繳入庫(kù)46.57億元,創(chuàng)新海南歷年來(lái)清理拖欠土地出讓金額之最。
陳健春透露，此輪土地清理中，各市縣收回1.39萬(wàn)畝“供而未用”閑置土地，完成0.54萬(wàn)畝“批而未征”土地征收，并將10.45萬(wàn)畝“征而未供”土地納入政府儲(chǔ)備。這些土地之和，相當(dāng)于海南省2013年建設(shè)用地供應(yīng)總面積3.44萬(wàn)畝的3.6倍。
但海南當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)內(nèi)人士指出，海南真實(shí)閑置土地面積遠(yuǎn)不止這些，而海南省政府對(duì)閑置土地的清理工作甚至在一定程度上遭到地方政府的抵觸。
該人士稱(chēng)，最明顯的手段就是將地方上的閑置土地認(rèn)定為政府或政府部門(mén)原因，企業(yè)閑置土地可免遭收回，政府亦可減少土地清理的阻力。
陳健春對(duì)該現(xiàn)象直接指出，目前海南清理閑置土地中政府原因認(rèn)定比重較大，“在土地閑置原因以及企業(yè)拖欠出讓金原因的認(rèn)定上，有些宗地既有政府原因又有企業(yè)原因的，市縣政府簡(jiǎn)單認(rèn)定為政府或政府部門(mén)原因。在處置方式的確定上，可以無(wú)償收回的，以征收閑置費(fèi)了事；可以有償收回的，以簡(jiǎn)單延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)期限方式處置了事”。
根據(jù)海南省國(guó)土資源廳統(tǒng)計(jì)，此次海南全省因政府原因造成閑置的土地874宗、10.3萬(wàn)畝，占閑置土地總面積的74%。
認(rèn)定政府原因宗數(shù)較多的為?？?，占該市總宗數(shù)的90%。萬(wàn)寧占88%、三亞占87%、保亭占85%、昌江占80%、瓊中占79%、儋州占77%。
在處置方式上，簡(jiǎn)單延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)期限成為最普遍的手段，海南各市縣通過(guò)延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)期限方式處置土地面積為6.53萬(wàn)畝，占全部已處置面積71%。
“政府原因”成“擋箭牌”
早在1999年國(guó)土資源部對(duì)于土地閑置就出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定。2012年再次出臺(tái)《閑置土地處置辦法》，對(duì)未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿(mǎn)兩年的，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。此后，海南因許多城市用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，大量土地征而未用等矛盾開(kāi)始清理閑置土地。
但海南閑置土地現(xiàn)象并未得到根本改善，海南現(xiàn)代管理研究院院長(zhǎng)王毅武在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，多年來(lái)海南省有關(guān)部門(mén)一直強(qiáng)調(diào)處置被閑置土地，如果有關(guān)政策能夠真正執(zhí)行，海南今天就不會(huì)有這么多的土地被閑置。
目前，地方政府的閑置土地主要分為兩種原因，即政府原因和企業(yè)原因。所謂“政府原因”，通常包括指征地歷史遺留問(wèn)題、被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置、配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，或者政府規(guī)劃的調(diào)整變更等。
按照規(guī)定，因?yàn)槠髽I(yè)自身原因取得土地使用權(quán)兩年未開(kāi)發(fā)的，就會(huì)被認(rèn)定為閑置土地由政府無(wú)償收回。但如果是政府原因，則可延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)期限。
值得關(guān)注的是，延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)期限并不能有效解決土地閑置問(wèn)題，部分閑置土地在達(dá)到或超過(guò)延長(zhǎng)后的開(kāi)發(fā)期限后仍不會(huì)動(dòng)工建設(shè)。
這種現(xiàn)象也反映出部分市縣應(yīng)付了事。陳健春稱(chēng)，部分市縣存在畏難情緒，不敢碰硬，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)宗地的處置工作進(jìn)展不明顯。
上述業(yè)內(nèi)人士直言，其中既存在地方政府對(duì)轄區(qū)企業(yè)的保護(hù)意識(shí)，又存在對(duì)大企業(yè)的畏懼心理，導(dǎo)致地方政府過(guò)多把閑置土地劃歸“政府原因”。
由于海南地方財(cái)政基礎(chǔ)較薄，海南此前在區(qū)域開(kāi)發(fā)中更多的是將大片土地交給開(kāi)發(fā)商整體開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致企業(yè)手中把持著大量土地資源。
目前，海航集團(tuán)、魯能集團(tuán)、華潤(rùn)置地、中信集團(tuán)、雅居樂(lè)、富力地產(chǎn)等企業(yè)，在海南所圈占土地都動(dòng)輒在萬(wàn)畝以上，開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)達(dá)十余年。
實(shí)際上，要清理這些大企業(yè)的閑置土地及追繳所拖欠土地出讓金并非易事，尤其是部分由大企業(yè)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)的海南知名開(kāi)發(fā)片區(qū)。
陳健春當(dāng)天在會(huì)議上披露，這些片區(qū)包括澄邁縣的老城工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、盈濱半島旅游度假區(qū)、瓊海的博鰲地區(qū)、樂(lè)東縣的龍沐灣濱海旅游區(qū)、定安的塔嶺地區(qū)和南麗湖休閑度假區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，閑置土地處置工作不盡如人意。
根據(jù)會(huì)議通報(bào)，瓊海市轄內(nèi)的海南美麗地產(chǎn)投資有限公司一家企業(yè)就拖欠11.42億元，成為全省拖欠土地出讓金最多的企業(yè)。
擁有閑置土地面積最大的兩家企業(yè)海南中遠(yuǎn)博鰲有限公司、海南招商遠(yuǎn)洋發(fā)展有限公司共有8宗土地閑置，面積超過(guò)5265畝，占瓊海市閑置土地總面積的74.2%。這兩家公司背景之深，業(yè)界眾所周知。
截至今年5月初，瓊海市閑置土地及拖欠土地出讓金追繳工作僅完成29%。按待處置土地面積計(jì)算，樂(lè)東縣完成處置9%，瓊海市完成7%。海口市以限期開(kāi)發(fā)方式處置的299宗3.6萬(wàn)畝閑置土地，目前仍有多宗地未按期動(dòng)工開(kāi)發(fā)。
海南省副省長(zhǎng)何西慶在上述會(huì)上表示，目前認(rèn)定結(jié)果中因“政府原因”的閑置土地所占比例很高，需要再做深入細(xì)致分析。各市縣不能把“政府原因”籠而統(tǒng)之地作為違法違規(guī)企業(yè)逃避處置的“擋箭牌”。
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