——專訪中組部干部一局（公務員管理辦公室）負責人
2011年，中組部、人社部和國家公務員局在中央機關(guān)組織開展公開遴選公務員試點，探索從基層選拔領導機關(guān)公務員。自2011年“試水”以來，這趟從基層機關(guān)到中央機關(guān)的“直通車”，已經(jīng)開行至第三個年頭。
2013年中央機關(guān)公開遴選公務員工作正在進行中。近日，半月談記者就中央機關(guān)公開遴選公務員工作的相關(guān)問題專訪了中組部干部一局（公務員管理辦公室）負責人。
優(yōu)化領導機關(guān)公務員隊伍結(jié)構(gòu)
“從基層和生產(chǎn)一線選拔干部，是我們黨干部工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經(jīng)驗?！敝薪M部干部一局（公務員管理辦公室）負責人說，改革開放以來，按照干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，各級黨政領導機關(guān)選拔了大批政治素質(zhì)好、文化程度高、具有專業(yè)知識的優(yōu)秀干部。
但是，黨政領導機關(guān)也存在公務員隊伍來源比較單一、經(jīng)歷比較簡單、素質(zhì)結(jié)構(gòu)不盡合理等突出問題。而且，機關(guān)層次越高，來自基層和生產(chǎn)一線的公務員越少。
針對黨政領導機關(guān)公務員隊伍結(jié)構(gòu)的突出問題，黨的十七大和十七屆四中全會提出，要注意從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部充實各級黨政領導機關(guān)，建立來自基層一線黨政領導干部培養(yǎng)選拔鏈。2009年1月，中組部會同人社部專門印發(fā)《關(guān)于注重從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政領導機關(guān)干部的意見》，要求各級黨政領導機關(guān)要有計劃地面向下級機關(guān)公務員進行公開遴選。
2011年，中組部、人社部和國家公務員局在中央機關(guān)組織開展公開遴選公務員試點。首次公開遴選，便有63名基層公務員脫穎而出。有了試點的經(jīng)驗，2012年中央機關(guān)公開遴選公務員由“試水”階段轉(zhuǎn)入正式實施階段。
這兩年參加遴選的部門普遍反映，公開遴選的公務員綜合素質(zhì)較高，工作經(jīng)驗比較豐富，對基層情況比較熟悉，處理復雜問題能力較強，到崗工作后能夠較快進入角色，為中央機關(guān)制定政策注入更多民情因素，更好地反映基層呼聲。
“作為競爭性選拔干部的創(chuàng)新之舉，公開遴選在制度設計上結(jié)合實際進行創(chuàng)新。”這位負責人說，公開遴選堅持注重基層用人導向，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先標準，堅持人崗相適原則，立足于職位核心能力素質(zhì)要求，進行全面衡量比選，堅持程序公開透明，力爭真正選拔出政治品質(zhì)好、道德品行優(yōu)、工作能力強的優(yōu)秀基層公務員。
通過各級黨政領導機關(guān)有計劃地公開遴選，為基層優(yōu)秀公務員提供更多施展才華的舞臺，形成優(yōu)秀人才到基層去、領導機關(guān)公務員從基層來的生動局面，努力建設一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為的高素質(zhì)公務員隊伍。
暢通和規(guī)范基層公務員“上行通道”
公開遴選是公務員競爭性轉(zhuǎn)任方式，是公務員隊伍內(nèi)部“二次擇優(yōu)”和暢通基層公務員“上行通道”的一項制度創(chuàng)新。注重基層經(jīng)歷，是公開遴選的一個鮮明特點。有沒有基層工作經(jīng)歷，成為能否進入中央機關(guān)的“硬杠杠”。
這位負責人強調(diào)，報考者必須具有2年以上基層工作經(jīng)歷。一些遴選職位還要求報考者具有基層領導工作經(jīng)歷。這些報考者，有的當過駐村干部、扶貧指導員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專干、市縣科局長、縣鄉(xiāng)領導干部，有的干過組織紀檢、招商引資、信訪維穩(wěn)、民政計生等工作。2012年最后勝出的22名處長、副處長中，14人具有基層領導工作經(jīng)歷。
“但是光有基層經(jīng)歷還不行，基層表現(xiàn)更重要?！边@位負責人解釋道，我們要求報考者年度考核均為稱職以上等次，須按干部管理權(quán)限推薦報名，這也是為充分發(fā)揮報考者所在機關(guān)的審核作用。遴選部門在考察中注重把好人員素質(zhì)關(guān)，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、注重實績?/p>
值得注意的是，2013年，具有2年縣（市）領導班子副職工作經(jīng)歷的縣處級副職領導職務人員可以報考處長職位，這為優(yōu)秀基層公務員提供了到領導機關(guān)工作和職務晉升的雙重機會。同時，為鼓勵基層公務員安心本職工作、干出實績，規(guī)定報考者應具有2年以上公務員工作經(jīng)歷，并規(guī)定由下級機關(guān)轉(zhuǎn)任到本級機關(guān)的，須在本級機關(guān)工作2年以上。
遴選計劃、資格條件、筆試成績、面試名單、遴選結(jié)果等都通過一定方式及時公開或公示……公開遴選堅持公開透明，打造“陽光賽場”。
為體現(xiàn)公平競爭，中央公務員主管部門嚴格審核遴選計劃，強調(diào)資格條件設置寬嚴適度，杜絕歧視性條件，并在報名、資格復審和備案等環(huán)節(jié)層層把關(guān)。在筆試和面試中派出巡考組，實行面試外聘考官制度，擬任職人選由遴選部門集體討論決定。
關(guān)于如何堅持人崗相適，不斷提高公開遴選的科學性問題，這位負責人告訴記者，他們積極探索考試、考察相結(jié)合的公開遴選機制，分級設置考試、開展命題調(diào)研、面試“一職一卷”、考察重德重績等做法，增強選人用人的科學性和精準度。
公開遴選為基層優(yōu)秀公務員搭建“上行”通道，進一步樹立了注重基層的用人導向，通過公務員隊伍來源多元化促進了決策的科學化。
面向基層培養(yǎng)選拔鏈的常態(tài)化
近年來，各地積極開展公開遴選公務員工作，對建立面向基層的公務員培養(yǎng)選拔機制進行了有益探索。2008年至2012年，省、市兩級機關(guān)公開遴選公務員3.6萬人，其中現(xiàn)任或曾任縣鄉(xiāng)黨政正職的1194人。
實踐證明，公開遴選成為領導機關(guān)優(yōu)化公務員隊伍結(jié)構(gòu)、擴大選人用人視野、規(guī)范選人用人方式、匡正選人用人風氣的有效措施，對于建立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級機關(guān)相互聯(lián)系的公務員培養(yǎng)選拔鏈，具有重要意義。
“當然，這項工作還存在遴選方式需要進一步完善等問題?！边@位負責人說，下一步，將按照黨的十八大“注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部”精神，在認真總結(jié)中央機關(guān)和地方公開遴選工作經(jīng)驗的基礎上，進一步推動這項工作的科學化、規(guī)范化。
2013年1月，中組部、人社部印發(fā)《公務員公開遴選辦法（試行）》，為建立公開遴選長效機制提供了制度保障，標志著公開遴選公務員工作步入常態(tài)化開展、制度化推進階段。這位負責人強調(diào)，下一步將指導各地各部門在對公務員隊伍結(jié)構(gòu)定期進行分析和預測的基礎上，有計劃地持續(xù)開展公開遴選工作。今后，公開遴選將作為中央機關(guān)選拔公務員的一項長期性工作，定期組織開展。
同時，中央公務員主管部門將指導各地根據(jù)《公務員公開遴選辦法（試行）》，結(jié)合本地實際，制定實施細則，進一步準確把握公開遴選的制度定位，科學設置公開遴選職位和資格條件，優(yōu)化工作流程，完善遴選方式，使優(yōu)秀基層公務員“上得來、選得準、用得上”。
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