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　　預(yù)算法修正，一次不容錯(cuò)過(guò)的歷史機(jī)遇（CFP/圖）

　　被稱為“小憲法”的預(yù)算法正在進(jìn)行修正，2012年7月6日-8月5日，修正案草案第一次在全國(guó)人大網(wǎng)站亮相，向全國(guó)人民征求意見(jiàn)。

　　修正案比此前有許多進(jìn)步，也依然還有改進(jìn)空間。

　　經(jīng)歷了十多年的漫長(zhǎng)修正之路，幾經(jīng)坎坷，《預(yù)算法修正案（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“修正草案”）征求意見(jiàn)稿終于在人大二審之后，第一次步出亮相，掛在了全國(guó)人大的網(wǎng)站上，向全國(guó)人民征求意見(jiàn)，時(shí)間是2012年7月6日-8月5日。

　　一直以來(lái)，人們對(duì)公共預(yù)算的改革充滿了期待，認(rèn)為這是中國(guó)進(jìn)一步深化改革的最佳切入點(diǎn)和突破口，而修改現(xiàn)行的預(yù)算法又正是預(yù)算改革最核心的內(nèi)容。面對(duì)這一份“修正草案”，人們的期待和希望能夠達(dá)成和實(shí)現(xiàn)嗎？

　　現(xiàn)行預(yù)算法頒布于1994年，從歷史的角度看，這個(gè)法律的頒布標(biāo)志著一個(gè)重要的時(shí)刻，即管理和領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)國(guó)家的人們?cè)诠芾砗皖I(lǐng)導(dǎo)了這個(gè)國(guó)家45年之后，在種種困惑與迷茫之中，終于開(kāi)始意識(shí)到治國(guó)即理財(cái)這一概念的重要性，也開(kāi)始意識(shí)到了能夠把國(guó)家治理好的理財(cái)方法唯有現(xiàn)代公共預(yù)算制度的建立。

　　但預(yù)算法一開(kāi)始就胎養(yǎng)不足，一出世就帶著缺陷。這些缺陷反映在目前的預(yù)算制度上，最嚴(yán)重的就是，預(yù)算法從一開(kāi)始就將預(yù)算的主體（普通的納稅人）幾乎完全排除在外，使得納稅人對(duì)預(yù)算的編制和監(jiān)督，缺乏參與甚至了解的機(jī)會(huì)。

　　此外，另一個(gè)嚴(yán)重缺陷是，預(yù)算年度是從每年的1月1日開(kāi)始的，而要到了三個(gè)月后召開(kāi)的人大會(huì)議上，才來(lái)審查和批準(zhǔn)。預(yù)算年度與預(yù)算審批時(shí)間的不統(tǒng)一，動(dòng)搖了預(yù)算的嚴(yán)肅性。

　　滿足民眾的知情權(quán)

　　通過(guò)全國(guó)人大網(wǎng)站上公布的《預(yù)算法修正草案與現(xiàn)行預(yù)算法的對(duì)照表》，可以發(fā)現(xiàn)，“修正草案”維持現(xiàn)行預(yù)算法11章的結(jié)構(gòu)未變。原法共79條，“修正草案”為95條，其中，新增28條、修改36條、未做修改31條。“修正草案”對(duì)預(yù)算法的不足和缺陷的修正做出了較大的努力，也出現(xiàn)了一些明顯的改變，但是仍有進(jìn)一步修正的空間。

　　就預(yù)算民主來(lái)看，“修正草案”里仍然不見(jiàn)鼓勵(lì)民眾參與預(yù)算編制的條款。所以，需要在總則一章中關(guān)于預(yù)算的原則里，增加“預(yù)算民主和預(yù)算公開(kāi)的原則”一條；在預(yù)算編制章里，增加“在預(yù)算編制的過(guò)程中要與民眾溝通，主動(dòng)向民眾介紹預(yù)算草案，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)”等條款。

　　在預(yù)算監(jiān)督方面，“修正草案”增加了第八十六條“公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)有違反本法的行為，可以依法向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、控告……”這是一個(gè)進(jìn)步，但仍可進(jìn)一步具體落實(shí)，比如在這條前面增加“各級(jí)政府要主動(dòng)向民眾提供預(yù)算編制和執(zhí)行的相關(guān)信息，滿足民眾的知情權(quán)”這樣的文字。不然，民眾就無(wú)詳細(xì)的相關(guān)信息，也無(wú)從發(fā)現(xiàn)違反預(yù)算法的行為。

　　在績(jī)效考核方面，明確條款仍然缺乏?！靶拚莅浮睂?duì)現(xiàn)行的審計(jì)監(jiān)督設(shè)計(jì)幾乎未作修正，基本保留了原條款“縣級(jí)以上政府審計(jì)部門(mén)依法對(duì)預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督”。這樣的設(shè)計(jì)沒(méi)有改變審計(jì)部門(mén)仍在政府之下的現(xiàn)有格局，而且對(duì)績(jī)效審計(jì)也缺乏明確表述。