明確平臺責任 多方共治規(guī)范公眾賬號 

　　——解讀《互聯網用戶公眾賬號信息服務管理規(guī)定》 

　　

　　隨著信息傳播技術的快速發(fā)展和各類互聯網平臺的興起，個人、機構均可通過注冊公眾賬號借助平臺公開發(fā)布信息，成為新聞媒體等專業(yè)內容生產機構之外的重要內容生產者，互聯網平臺成為用戶獲取信息的重要渠道?；ヂ摼W平臺的興起及公眾賬號數量的日益增多，在一定程度上滿足了用戶多元化的信息需求，但同時，一些互聯網平臺落實管理主體責任缺失，部分公眾賬號在運營中傳播低俗色情虛假信息，甚至侵犯他人合法權益，亟需規(guī)范。在這一背景下，國家互聯網信息辦公室出臺《互聯網用戶公眾賬號信息服務管理規(guī)定》（下稱規(guī)定），《規(guī)定》共計十八條，包括互聯網用戶公眾賬號信息服務提供者及使用者主體責任、個人信息及權益保護、賬號處置、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督、行政監(jiān)管及違法處置等條款，對規(guī)范網絡傳播秩序、維護良好網絡生態(tài)具有重要意義。該規(guī)定主要有以下三個方面的特點：

　　一、明確主體責任 

　　《規(guī)定》進一步明確了互聯網用戶公眾賬號信息服務者的主體責任，并對互聯網用戶公眾賬號使用者的責任進行了相應規(guī)定，對公眾賬號內容生產和傳播的整個環(huán)節(jié)進行規(guī)范。

　　《規(guī)定》明確，互聯網用戶公眾賬號服務提供者應當落實信息內容安全管理主體責任。一是要配備與服務規(guī)模相適應的專業(yè)人員和技術能力，設立總編輯等信息內容安全負責人崗位，建立健全管理制度；二是制定和公開管理規(guī)則和平臺公約，明確平臺和用戶的權利義務，對違反法律法規(guī)、服務協(xié)議和平臺公約的互聯網用戶公眾賬號依法依規(guī)立即處理；三是加強對本平臺公眾賬號發(fā)布內容的監(jiān)測管理，發(fā)現有傳播違法違規(guī)信息的，應立即采取相應處置措施等要求?；ヂ摼W用戶公眾賬號服務使用者不僅要履行信息發(fā)布和運營安全管理責任，遵守新聞信息管理、知識產權保護、網絡安全保護等法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，維護網絡傳播秩序，而且要對用戶公眾賬號留言、跟帖、評論等互動環(huán)節(jié)進行實時管理。

　　二、管理方式多元 

　　適應管理對象的特點，《規(guī)定》要求互聯網用戶公眾賬號信息服務提供者采用分類分級管理的手段，并采用信用等級制度、黑名單制度等對公眾賬號進行規(guī)范管理。

　　分類分級管理，一是要求互聯網用戶公眾賬號信息服務提供者對使用者的賬號信息、服務資質、服務范圍等信息進行審核，分類加注標識，并向所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯網信息辦公室分類備案；二是要求互聯網用戶公眾賬號信息服務提供者根據公眾賬號的注冊主體、發(fā)布內容、賬號訂閱數、文章閱讀量等建立數據庫，進行分級分類管理，并制定具體管理制度；三是要求互聯網用戶公眾賬號信息服務提供者按照分級分類管理原則，對使用者開設的用戶公眾賬號的留言、跟帖、評論等進行監(jiān)督管理。具體分級分類標準及管理細則尚需在管理實踐中建立并明確。

　　除此之外，《規(guī)定》明確，互聯網用戶公眾賬號信息服務提供者應當建立互聯網用戶公眾賬號信息服務使用者信用等級管理體系，根據信用等級提供相應服務。同時要求互聯網用戶公眾賬號信息服務提供者應建立黑名單管理制度，將違法違約情節(jié)嚴重的公眾賬號及注冊主體納入黑名單，視情采取關閉賬號、禁止重新注冊等措施。

　　三、強調多方共治 

　　《規(guī)定》注重發(fā)揮互聯網的多元治理主體的作用，充分調動行業(yè)組織、社會公眾的力量，共同推動公眾賬號規(guī)范有序運行，營造良好網絡氛圍。

　　《規(guī)定》鼓勵互聯網行業(yè)組織指導推動互聯網用戶公眾賬號信息服務提供者、使用者制定行業(yè)公約，加強行業(yè)自律，履行社會責任；鼓勵互聯網行業(yè)組織建立政府、企業(yè)、專家及用戶等多方參與的權威專業(yè)調解機制，公平合理協(xié)商解決行業(yè)糾紛。為了便于互聯網用戶公眾賬號信息服務提供者和使用者便于接受公眾監(jiān)督，《規(guī)定》還要求，互聯網用戶公眾賬號信息服務提供者應當設置便捷舉報入口，健全投訴舉報渠道，完善惡意舉報甄別、舉報受理反饋等機制，及時公正處理投訴舉報，并要求國家和地方互聯網信息辦公室依據職責，對舉報受理落實情況進行監(jiān)督檢查。

　　

群主當擔責 平臺更重要 

　　    ——解讀《互聯網群組信息服務管理規(guī)定》 

　　9月7日，國家互聯網信息辦公室發(fā)布《互聯網群組信息服務管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》以《網絡安全法》等相關法規(guī)為依據，延續(xù)了此前頒布的多項管理規(guī)定的原則，吸收了去年以來推動互聯網企業(yè)落實主體責任的實踐探索經驗，意味著依法管理互聯網群組趨于成熟。

　　《規(guī)定》適應互聯網移動化、社交化的特點，覆蓋全面。 《規(guī)定》明確了互聯網群組以及群組信息服務提供者、群組信息服務使用者的概念。互聯網群組，是指“互聯網用戶通過互聯網站、移動互聯網應用程序等建立的，用于群體在線交流信息的網絡空間”。根據這個定義，互聯網用戶通過互聯網站、移動互聯網應用程序等平臺建立的，用于群體在線交流信息的網絡空間，如微信群、QQ群、微博群、貼吧群、陌陌群、支付寶群聊等，都屬于互聯網群組?；ヂ摼W群組信息服務提供者是指“提供互聯網群組信息服務的平臺”，互聯網群組信息服務使用者，“包括群組建立者、管理者和成員”。

　　互聯網群組具有強媒體屬性，需要納入社會管理。 互聯網群組具有組建便捷、擴展迅速、私密性強、功能強大的特點，已經成為當代社會日常生活的重要應用，并隨著移動互聯網、社交網絡產品的發(fā)展而不斷擴大其用戶規(guī)模?；ヂ摼W群組的媒體屬性越來越強，通過各種群組發(fā)布信息，成為信息擴散的重要渠道之一，信息傳播手段豐富，文字、圖片、H5、錄音、視頻、實時語音等，都可以通過群組來傳播?；ヂ摼W群組在便捷信息交流的同時，也給社會管理帶來了問題或隱患，如信息泛濫，影響生活秩序；傳播非法信息，有時被利用來從事非法活動，如利用群組進行詐騙、傳銷，甚至販毒、賣淫嫖娼、傳播淫穢色情等非法活動。

　　對平臺責任的強調是本《規(guī)定》的亮點。 對于群組屬性的認識，長期存在爭議，因而平臺應該對群組的信息安全承擔責任一直沒有得到相應的強調。本《規(guī)定》將管理的重心放到了平臺上，以平臺為管理抓手，落實主體責任。《規(guī)定》強化了平臺的主體責任，不僅規(guī)定了互聯網群組信息服務提供者和使用者應“堅持正確導向，弘揚社會主義核心價值觀，培育積極健康的網絡文化，維護良好網絡生態(tài)”的原則，也較為具體地規(guī)定了平臺落實信息內容安全管理主體責任、落實用戶實名認證、保護用戶個人信息、實施分級分類管理、建立黑名單管理制度等多方面的責任。

　　很多人在轉發(fā)《規(guī)定》的消息時，往往強調群主的責任，在轉發(fā)時以“網信辦新規(guī)明確網絡‘群主’責任：誰建群誰負責”為標題。事實上，群主的責任早有規(guī)定，在司法實踐中，也有過多起微信群主因群成員利用其所建的群傳播淫穢視頻，最終一同被判刑的案例。因此，對平臺責任的強調才是本《規(guī)定》的亮點。不過本《規(guī)定》的出臺，再次提醒各群主，如果沒有精力或能力承擔群組的管理責任，不如“卸任”為安。

　　《規(guī)定》明確平臺的管理責任，體現了權責對應的原則。 現代社會管理的一個原則是權責利對應的原則。作為網上信息的直接出口，互聯網平臺在傳播鏈條上最有條件和能力對內容進行直接控制（目前有的群主還不能刪除群組內容）?；ヂ摼W平臺在運營中，享有巨大的權力，獲取巨大的利益，也要承擔起相應的社會責任。此外，相對于政府監(jiān)管部門的后置管理，互聯網企業(yè)前置管理的成本低、收益大，可將不良信息帶來的負面社會影響降至最低。因此，提供互聯網群組信息服務的互聯網企業(yè)，必須承擔起網上信息管理的責任。此次頒布的《規(guī)定》要求平臺也要為群組建立者、管理者進行群組管理提供必要功能權限，也是權責對應原則的體現。

　　互聯網群組管理，應走網上群眾路線。 《規(guī)定》要求：“互聯網群組信息服務提供者和使用者應當接受社會公眾和行業(yè)組織的監(jiān)督，建立健全投訴舉報渠道，設置便捷舉報入口，及時處理投訴舉報。”群組具有封閉性，外部人員難以進行監(jiān)測，這就更需要走網上群眾路線，鼓勵社會監(jiān)督，加強投訴舉報受理工作。從國外互聯網管理實踐來看，重視發(fā)揮社會監(jiān)督的力量，也是各國加強互聯網管理較為明顯的趨勢，社會監(jiān)督以無時無處不在、成本低等特點，被廣泛采用。與政府機構依職權進行行政管理相比較，發(fā)揮社會監(jiān)督的力量，以申請和投訴的方式開展查處和糾正具有更強的針對性，效果更為明顯