國務(wù)院列經(jīng)濟(jì)改革清單 鐵路向社會資本開放
5月6日，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署了2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的9項(xiàng)重點(diǎn)工作。會議確定今年在行政體制、財(cái)稅、金融、投融資、價(jià)格、民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等九個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革力度。
會議再次強(qiáng)調(diào)要努力打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，不斷釋放改革的制度紅利。自從國務(wù)院總理李克強(qiáng)今年3月17日在中外記者見面會上首次提出“打造中國經(jīng)濟(jì)升級版”的概念以來，這一說法已被視為新一屆政府的戰(zhàn)略目標(biāo)。
此次國務(wù)院常務(wù)會議提出的“改革清單”包括完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施、穩(wěn)步推出利率匯率市場化改革措施、形成鐵路投融資體制改革方案、分類推進(jìn)戶籍制度改革等諸多任務(wù)。其中，關(guān)于鐵路投融資體制改革的表述是，“支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放，引導(dǎo)社會資本投資既有干線鐵路。”
實(shí)際上，自中國加入世貿(mào)承諾開放鐵路投資以來，鐵路投融資改革幾乎年年都提，不過，在鐵道部拆分的大背景下，改革或不再是紙上談兵。
據(jù)接近鐵路總公司的人士表示，自鐵總總經(jīng)理盛光祖提出鐵路分類建設(shè)的思路之后，支線鐵路和城際鐵路的投資任務(wù)和建設(shè)權(quán)利已經(jīng)下放給地方政府，鐵路部門只提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)上的協(xié)助。
“地方政府在吸引民資上可比原鐵道部更有辦法和靈活性。地方對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也很重視，一般都是一把手親自過問，部門協(xié)調(diào)起來更加便利?！鄙鲜鋈耸勘硎?。
目前，地方鐵路建設(shè)融資可謂“八仙過海，各顯神通”，除了傳統(tǒng)的財(cái)政補(bǔ)貼、發(fā)行地方債之外，地方也嘗試將鐵路沿線的地塊進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，以吸引民資進(jìn)入。
廣東省曾于2012年接連推出兩批面向民間投資招標(biāo)的重大項(xiàng)目，其中包括廣佛環(huán)線城際軌道、佛莞城際軌道、廣清城際軌道、穗莞深延長線城際軌道（新塘至白云機(jī)場段）、廣佛江珠城際軌道等多個(gè)城軌項(xiàng)目和湛江東海島鐵路等多條支線鐵路，項(xiàng)目總投資額達(dá)1200多個(gè)億。
這些項(xiàng)目不僅涉及建設(shè)軌道本身，還包括物業(yè)開發(fā)，即“交通+社區(qū)”的樞紐型站點(diǎn)。民間資本可采取獨(dú)資、控股、參股等方式參與投資建設(shè)運(yùn)營。
在資源性鐵路方面，目前蒙西至華中煤運(yùn)通道已經(jīng)開工，據(jù)參與該項(xiàng)目論證的一位鐵路系統(tǒng)人士稱，原鐵道部在其中占股20%，其余均為能源國有企業(yè)和地方鐵投公司，很少民間的社會資本?！斑@些參股的能源企業(yè)的著眼點(diǎn)在于獲得資源產(chǎn)品外運(yùn)通道，而不是賺錢?！鄙鲜鋈耸糠Q。
北交大運(yùn)輸學(xué)院教授胡思繼稱，鐵路投融資改革需要先界定好鐵路的公益性和經(jīng)營性，同時(shí)在保障社會資本的運(yùn)營權(quán)和收益權(quán)等方面做好文章，只有這些大前提都具備了，才有可能吸引民資。
前述接近鐵總?cè)耸糠Q，由于在具體項(xiàng)目上吸引民資乏善可陳，現(xiàn)在內(nèi)部比較看好的是籌備鐵路發(fā)展基金，“通過直接融資的方式來吸引社會資本，等于是繞過了銀行這位‘二道販子’。（原）鐵道部每年花在還本付息上的錢達(dá)一兩千億，等于是給銀行打工。”
不過，上述人士稱，由于此舉會影響到銀行系統(tǒng)的利益，具體方案一直難產(chǎn)。
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