城鎮(zhèn)化資金來源透支 二線城市地產(chǎn)開發(fā)過剩
“城鎮(zhèn)化應(yīng)該破除兩種誤區(qū)：一是認(rèn)為要有個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的統(tǒng)一模式；二是只要地不要人?！敝袊?guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示，破除前一種誤區(qū)需要各地根據(jù)自身的資源稟賦和區(qū)位特征因地制宜來制定自身的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，破除后一種誤區(qū)則需要進(jìn)行拖延已久的戶籍制度改革。
一位接近中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的人士告訴本報(bào)記者，城鎮(zhèn)化工作會(huì)議開之前，需要先給高層制定一個(gè)總體規(guī)劃，目前這一規(guī)劃正在由相關(guān)“智囊機(jī)構(gòu)”制定之中，可能會(huì)在今年3月份提交會(huì)議討論。
已有“透支”
10年拉動(dòng)40萬億元的投資！
中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略如同給經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)心針，各地紛紛推出自己的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。
陜南地區(qū)在2011年到2021年間，將要移民240萬人，將移民和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，其中主攻城鎮(zhèn)化這塊，因此現(xiàn)在省里下達(dá)的任務(wù)將移民的集中安置比率提高了。
安康市移民城鎮(zhèn)化是西部地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個(gè)縮影，而江蘇、浙江等地提出村鎮(zhèn)改市，下放權(quán)力等做法，則是另一種城鎮(zhèn)化的嘗試。
然而，與城鎮(zhèn)化密切相關(guān)的是房地產(chǎn)，北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥認(rèn)為，房地產(chǎn)是套現(xiàn)農(nóng)地轉(zhuǎn)建設(shè)用地資金，以及為城鎮(zhèn)化提供資金的主要途徑，而目前很多二線城市房地產(chǎn)開發(fā)已呈現(xiàn)過剩勢(shì)頭，如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化？
中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，各級(jí)政府推行新型城鎮(zhèn)化的時(shí)候，必須考慮房地產(chǎn)市場(chǎng)的開發(fā)格局，如鄂爾多斯、海南、貴州等地已經(jīng)出現(xiàn)過剩勢(shì)頭，在推行城鎮(zhèn)化的時(shí)候，就要慎重。
據(jù)克爾瑞信息集團(tuán)研究中心發(fā)布的一份報(bào)告顯示，2012年房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)榜單前50名中，四線城市數(shù)量多達(dá)41個(gè)，占比80%，排名第一的是酒泉，第二為呼倫貝爾，而備受關(guān)注的資源性城市鄂爾多斯排名第六。
陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，綜合來看，一線城市周邊的郊縣等三線城市，如北京周邊之固安；三線城市，如石家莊、昆明等吸納外來人口潛力大的城市。
知名房地產(chǎn)公司恒大去年開發(fā)的218個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中，絕大多數(shù)位于三線城市。
戶籍和土地制度改革是關(guān)鍵
僅靠傳統(tǒng)的賣地套現(xiàn)的方式搞城鎮(zhèn)化，顯然不能支撐未來10年投資40萬億的期望。
中國(guó)社科院學(xué)部委員、全國(guó)人大農(nóng)委委員張曉山稱，城鎮(zhèn)化將村民變成市民，從理論上是可以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的，但前提是國(guó)家首先需要在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上舍得花血本，而且要為進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民身份提供社保等投入。
在李國(guó)祥看來，城鎮(zhèn)化的核心是要戶籍制度改革問題；現(xiàn)在的城鎮(zhèn)不能以戶口為限，城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)要實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，不要再以戶籍作為借口來阻礙城鎮(zhèn)政府發(fā)揮其服務(wù)能力和水平。
說到底，是政府愿不愿意花錢的問題，因?yàn)橐粋€(gè)村民要進(jìn)城享受市民的同等待遇，意味著城市的公共服務(wù)體系要擴(kuò)展，福利覆蓋范圍要變大，而這需要政府的大筆投入。
按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平來說，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率大概只有35%~36%。官方公布的中國(guó)城市化率51%的數(shù)字中超過10%是半拉子的城市化。
在解決農(nóng)村人口市民化問題上，土地制度的改革也是一大問題。
目前，農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例正在制定中，但這個(gè)條例的出臺(tái)前提是先要對(duì)上位法《土地管理法》進(jìn)行修改，這已經(jīng)被提上日程。
張曉山表示，全國(guó)人大已經(jīng)開會(huì)討論過《土地管理法》的修改問題，基本意見是提高土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但“這不是根本性的治本之策。”
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